網(wǎng)友“秦松”問：查處“期權(quán)腐敗”案件應(yīng)注意什么？

    答：二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，堅決查處新型腐敗和隱性腐敗。近年來，一些黨員公職人員的腐敗行為變得隱蔽復雜，“在位不收退休收”“在職不收離職收”，企圖通過“期權(quán)腐敗”的方式，延長權(quán)錢交易時間跨度，規(guī)避被查處的風險?！捌跈?quán)腐敗”具有時間跨度長、隱蔽性強、查處難度大等特點，為對其監(jiān)督定性、量紀定罪帶來一定困難。筆者結(jié)合實踐，對查處“期權(quán)腐敗”案件需注意的問題談幾點看法。

    突出初核重點。“期權(quán)腐敗”案件的主要特點是謀利與收受好處之間存在時間差，通常多發(fā)于工程招投標、土地招拍掛、政府采購、貸款審批等權(quán)力集中、資金密集的領(lǐng)域。從表面上看，黨員公職人員在職時沒有收受好處，但在離職或退休后再以投資、干股、“任職領(lǐng)酬”等方式完成利益輸送。因此，初核時要重點摸排其離職或退休前后的家庭財產(chǎn)、任職兼職、投資參股等情況，從中發(fā)現(xiàn)疑點和突破口。一是比對家庭財產(chǎn)有無重大變化。如黨員公職人員離職或退休前后的家庭財產(chǎn)有無明顯增加，消費是否異常等。二是關(guān)注離職后的從業(yè)去向。有的黨員公職人員離職或退休后，到管理和服務(wù)對象的企業(yè)任職，兌現(xiàn)之前約定的“好處”，或領(lǐng)取約定的高額“薪酬”。三是排查特定關(guān)系人和相關(guān)企業(yè)工商登記情況。有的黨員公職人員離職或退休后以特定關(guān)系人的名義在管理和服務(wù)對象的企業(yè)投資入股、收受干股等。要結(jié)合關(guān)系密切程度、有無經(jīng)濟往來等情況，仔細甄別，重點關(guān)注特定關(guān)系人充當利益輸送中轉(zhuǎn)站或代收點等情形。

    注意立案管轄。由于“期權(quán)腐敗”案件大都發(fā)生在黨員公職人員離職或退休后，對其立案審查調(diào)查時要注意幾點。一是對離職黨員公職人員的立案。一般按照離職前的干部管理權(quán)限，由有管轄權(quán)的紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查。如果離職黨員公職人員到私營企業(yè)等任職的，或者黨組織關(guān)系所在地發(fā)生變化的，由其現(xiàn)在黨組織關(guān)系所在地或工作所在地有管轄權(quán)的紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查更為適宜的，應(yīng)與目前有管轄權(quán)的紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通，并報有權(quán)決定的上級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理指定管轄。二是對退休黨員公職人員的立案。按照其原任職務(wù)的管轄規(guī)定確定管轄，由其他紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄更為適宜的，可以依法指定或者交由其他紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄。

    深入調(diào)查取證。“期權(quán)腐敗”不同于直接的權(quán)錢交易，通常橫跨在職、離職兩個階段，更具預謀性、隱蔽性和危害性。由于時間跨度大，違紀違法行為與利益獲取之間的關(guān)聯(lián)性較弱，導致取證更復雜，查處難度更大。因此，在調(diào)查取證時要緊扣“期權(quán)腐敗”權(quán)錢交易的本質(zhì)特征和事先約定的典型特征，全面深入調(diào)查取證，及時準確固定證據(jù)。一是重點圍繞“事先約定”進行調(diào)查取證?！捌跈?quán)腐敗”具有較強的預謀性，因此調(diào)查重點在于固定“事先約定”的證據(jù)，即具體謀利事項和輸送利益的約定。雙方的約定既可以是明示、也可以是暗示，既可以是言語表達、也可以是行動表示。無論通過何種方式，只要在公職人員離職退休前雙方達成默契，明確請托人在其離職或退休后會給予回饋就應(yīng)認定存在“事先約定”。二是緊緊圍繞權(quán)錢交易本質(zhì)進行調(diào)查取證。調(diào)取涉案黨員公職人員任職期間的決策和審批事項，梳理出其關(guān)照過的人和企業(yè)，以及采取現(xiàn)金交易、汽車房屋等固定資產(chǎn)無償交付使用、高消費買單、特定關(guān)系人代收賄賂、合伙經(jīng)商分紅等方式完成行受賄的證據(jù)材料，鎖定違紀違法行為與輸送利益之間的關(guān)聯(lián)性。

    準確定性處理?！捌跈?quán)腐敗”的本質(zhì)是權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，一般存在承諾和兌現(xiàn)利益環(huán)節(jié)，謀利和收取回報通常發(fā)生在任職時和離退后兩個階段，存在較長的“時間差”，認定是否涉嫌違紀違法犯罪時要注意以下幾點。一是黨員公職人員在職期間與管理和服務(wù)對象有具體的謀利事項和事先的利益輸送約定，其離職或退休后以投資分紅、提供生活費和安家費等方式索取或非法收受該管理和服務(wù)對象財物的，應(yīng)認定為受賄犯罪。二是黨員公職人員離職或退休后違規(guī)到原管理服務(wù)對象所在企業(yè)兼職（任職），領(lǐng)取高額薪酬，未超過合理收入部分構(gòu)成違規(guī)兼職取酬，違反廉潔紀律，超過合理收入部分按照離職或退休前雙方約定的利益輸送，應(yīng)認定為受賄犯罪。三是黨員公職人員在職期間利用職權(quán)為管理和服務(wù)對象謀取利益，對方贈送禮品禮金等進行“感情投資”，并事先約定離職或退休后給予大額“回報”。在認定此行為構(gòu)成受賄時，應(yīng)當將收受的禮品禮金一并計入受賄數(shù)額。

    （來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站）